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按照中央部署，從2018年2月，教育部聯(lián)合市場監(jiān)管(原工商總局)等有關(guān)部門開展了為期一年半的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動。經(jīng)過2018年一年的努力，取得了重要階段性成效。一是絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)納入了監(jiān)管之中，二是有安全隱患及無辦學(xué)許可證等突出問題的機(jī)構(gòu)基本完成整改，三是以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》為主體從上到下的制度體系基本建立。今年上半年主要是鞏固治理成果，完善長效機(jī)制，重點(diǎn)做了以下四方面工作。
一是完善政策措施。針對一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展全日制培訓(xùn)，致使適齡少年兒童失學(xué)輟學(xué)的問題，印發(fā)了《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得干擾義務(wù)教育實(shí)施的若干規(guī)定》，對有關(guān)部門、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及家長提出五條禁令，確保適齡兒童接受國家法定義務(wù)教育。印發(fā)了《關(guān)于做好2019年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》，就堅決斬斷校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)校掛鉤招生的利益鏈，再次明確政策規(guī)定。聚焦暑期關(guān)鍵時段，暑假前印發(fā)了《關(guān)于做好2019年中小學(xué)生暑假有關(guān)工作的通知》，部署各地加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域巡查，防止違規(guī)培訓(xùn)集中發(fā)生。
二是強(qiáng)化監(jiān)管查處。嚴(yán)肅查處了江蘇徐州、湖北武漢、河北石家莊等地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)培訓(xùn)行為，并由國務(wù)院督導(dǎo)委向省級人民政府發(fā)出通報，要求各地強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處個案，形成警示和震懾。強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)管理手段，指導(dǎo)各地將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息錄入全國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺，發(fā)布黑白名單，方便群眾查詢和監(jiān)督。正在研究制定懲處違規(guī)培訓(xùn)的有關(guān)辦法，為各地執(zhí)法提供依據(jù)和保障。
三是抓好督促指導(dǎo)。組織開展了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理“回頭看”活動，各地以區(qū)縣為單位逐級開展“回頭看”，“一看”專項治理的總體效果、“二看”校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營情況、“三看”長效機(jī)制建立情況、“四看”全國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺使用情況，再次進(jìn)行全面摸排，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。在此基礎(chǔ)上，教育部專門派出了7個調(diào)研組，赴10省份開展實(shí)地調(diào)研，督促各地常抓不懈，切實(shí)鞏固治理成果。
四是宣傳科學(xué)理念。會同全國婦聯(lián)啟動了“家校協(xié)同，讓孩子健康成長”全國家庭教育主題宣傳活動，正在編制家庭教育家長、學(xué)校指導(dǎo)手冊。各地結(jié)合實(shí)際，著眼推動家校共育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長，以多種方式宣傳正確的家庭教育理念和科學(xué)方法，理性幫助孩子設(shè)定人生目標(biāo)，不盲目送孩子參加校外培訓(xùn)，家校協(xié)同減輕學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)。
在規(guī)范線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時，教育部會同有關(guān)部門積極推動規(guī)范線上培訓(xùn)，會同中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、廣電總局、全國“掃黃打非”辦等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》，對面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動提出了規(guī)范意見。這是國家層面頒布的第一個專門針對校外線上培訓(xùn)活動的規(guī)范性文件，具有十分重要的意義，將有力促進(jìn)校外線上培訓(xùn)持續(xù)健康有序發(fā)展。介紹四個方面情況。
一、《實(shí)施意見》出臺的背景
一是黨中央國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背教育規(guī)律和學(xué)生成長發(fā)展規(guī)律，開展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)，增加了學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至擾亂了學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，社會反響強(qiáng)烈。良心的行業(yè)不能變成逐利的產(chǎn)業(yè)。對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依法管起來，讓校外教育培訓(xùn)回歸育人正常軌道。這為規(guī)范校外線上培訓(xùn)工作指明了方向，提供了根本遵循。同時，國務(wù)院辦公廳去年印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》在對規(guī)范校外線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行全面部署的同時，也對做好線上教育的監(jiān)管工作提出了明確要求。
二是當(dāng)前校外線上培訓(xùn)存在一些突出問題。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日益深入，校外培訓(xùn)從線下向線上迅速發(fā)展，為中小學(xué)生提供了一定的多樣化、個性化教育服務(wù)。同時也出現(xiàn)了一些突出問題，主要表現(xiàn)在：一是有的培訓(xùn)平臺存在低俗有害信息及與學(xué)習(xí)無關(guān)的游戲等內(nèi)容;二是有的培訓(xùn)內(nèi)容以應(yīng)試為導(dǎo)向，超標(biāo)超前，違背教育規(guī)律;三是學(xué)科類培訓(xùn)者素質(zhì)參差不齊，有的缺乏基本教育教學(xué)能力;四是有的培訓(xùn)預(yù)付費(fèi)過高、合理退費(fèi)難，用戶消費(fèi)風(fēng)險大。這些問題不利于中小學(xué)生健康成長，加重了課外負(fù)擔(dān)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，必須采取有效措施加以規(guī)范。
二、《實(shí)施意見》的總體思路和主要考慮
規(guī)范校外線上培訓(xùn)是一項全新的工作，既要堅決落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，減輕學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)，又要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”戰(zhàn)略，對新興業(yè)態(tài)采取積極審慎的態(tài)度，通過規(guī)范更好地促進(jìn)其持續(xù)健康有序發(fā)展。具體來講要做到“四個堅持”。
一是堅持育人為本。全面貫徹黨的教育方針，發(fā)展素質(zhì)教育，推動校外線上培訓(xùn)遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，不斷提高培訓(xùn)的科學(xué)性、規(guī)范性和適宜性，助力學(xué)生的成長發(fā)展。
二是堅持依法規(guī)范。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，細(xì)化政策措施和工作要求，促進(jìn)校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律，依法依規(guī)予以規(guī)范，保障人民群眾合法權(quán)益。
三是堅持協(xié)同治理。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，教育、網(wǎng)信、電信、公安、廣電、“掃黃打非”等部門結(jié)合各自職能，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，努力形成工作合力。
四是堅持改革創(chuàng)新。立足信息化時代大背景，吸收借鑒校外線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗，“用互聯(lián)網(wǎng)的方法解決互聯(lián)網(wǎng)的問題”，采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，按照備案審查、逐一排查、全面整改、加強(qiáng)監(jiān)管的流程，有計劃、分步驟開展規(guī)范工作,積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
三、《實(shí)施意見》的主要目標(biāo)
規(guī)范校外線上培訓(xùn)的工作目標(biāo)既立足當(dāng)前，解決存在的突出問題，又著眼長遠(yuǎn)，構(gòu)建長效機(jī)制，促進(jìn)校外線上培訓(xùn)有序發(fā)展。具體講，工作目標(biāo)分為兩個階段：第一階段，到2019年12月底前完成對全國校外線上培訓(xùn)及機(jī)構(gòu)的備案排查，著力解決人民群眾反映的突出問題;第二階段，到2020年12月底前初步建立全國統(tǒng)一、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的監(jiān)管體系，基本形成政府科學(xué)監(jiān)管、培訓(xùn)有序開展、學(xué)生自主選擇的格局，為今后科學(xué)規(guī)范管理打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
四、《實(shí)施意見》的主要措施
《實(shí)施意見》提出的措施主要包括實(shí)施備案審查制度、開展排查整改和健全監(jiān)管機(jī)制等三個方面。
第一，實(shí)施備案審查制度。主要包括三方面內(nèi)容：一是明確備案審查重點(diǎn)。主要對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員等3方面情況進(jìn)行備案。二是明確備案審查流程。具體的備案流程是：校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在取得ICP備案、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)定級備案的證明、等級測評報告后，向機(jī)構(gòu)住所地的省級教育行政部門申請備案。具體備案細(xì)則由各省(區(qū)、市)制訂。三是明確備案變更流程。備案內(nèi)容產(chǎn)生變更時，應(yīng)及時提交變更內(nèi)容說明和變更材料。省級教育行政部門依據(jù)備案要求對提交的變更材料進(jìn)行審查。
第二，開展排查整改。主要包括三個方面內(nèi)容：一是排查要求。明確省級教育行政部門要會同網(wǎng)信、電信、公安、廣電、“掃黃打非”等部門制訂排查方案，組織對在本省(區(qū)、市)申請備案的校外線上培訓(xùn)開展排查，2019年12月底前完成排查，并對存在的問題提出整改意見。
二是明確排查重點(diǎn)。對備案審查和日常監(jiān)管重點(diǎn)提出了5個方面的規(guī)定，既指明了方向，又明確了底線要求。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，要求課程設(shè)置符合中小學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和認(rèn)知能力，學(xué)科類課程培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，須與招生對象所處年級相匹配。在培訓(xùn)時長方面，要求每節(jié)課持續(xù)時間不得超過40分鐘，課程間隔不少于10分鐘，面向境內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)生的直播類培訓(xùn)活動結(jié)束時間不得晚于21:00。在培訓(xùn)人員方面，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有完善的招聘、審查、管理培訓(xùn)人員的辦法，從事學(xué)科知識培訓(xùn)的人員應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)教師資格。在信息安全方面，要求按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的要求落實(shí)三項制度，確保信息安全，防止泄露學(xué)生隱私。在規(guī)范經(jīng)營方面，要求在培訓(xùn)平臺顯著位置公示收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)及退費(fèi)辦法，不得收取超過60課時或3個月的費(fèi)用，提供格式合同，降低群眾消費(fèi)風(fēng)險。
三是限期整改。經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)問題的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按整改意見進(jìn)行整改，2020年6月底前完成整改。省級教育行政部門要聯(lián)合有關(guān)部門對逾期未完成整改或整改不到位的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處，視情節(jié)暫停或停止培訓(xùn)平臺運(yùn)營、下架培訓(xùn)應(yīng)用、關(guān)閉微信公眾號(小程序)、依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰等。
第三，健全監(jiān)管機(jī)制。包括強(qiáng)化綜合治理、建立黑白名單和加強(qiáng)行業(yè)自律三方面內(nèi)容。建設(shè)全國校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺，為各地開展備案和管理工作提供技術(shù)支撐;明確教育、網(wǎng)信、電信、公安、廣電、“掃黃打非”等部門的職責(zé)分工;通過建立黑白名單實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化社會監(jiān)督;倡導(dǎo)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真履行服務(wù)承諾，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
此外，《實(shí)施意見》還從完善工作機(jī)制、加強(qiáng)公共服務(wù)、強(qiáng)化問責(zé)考核等三個方面明確了組織實(shí)施要求，確保工作目標(biāo)和規(guī)范措施落到實(shí)處。
